——《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點方案》解讀
為推進全省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點省的要求，近日，省政府印發(fā)《安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。
一、背景依據(jù)
近年來，我省堅持創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展理念，扎實推進“四創(chuàng)一建”工程，開展城市總體規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”試點、縣城規(guī)劃建設(shè)管理“三治三增三提升”行動、省級規(guī)劃管理信息平臺建設(shè)等系列實踐，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城市特色塑造、城市生態(tài)修復(fù)以及城市質(zhì)量提升、環(huán)境改善等方面成效明顯。今年6月份，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定安徽省為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點省。
《試點方案》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記“7•26”重要講話和視察安徽重要講話精神，認真落實中央、全省城市工作會議要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享新發(fā)展理念，以“一尊重五統(tǒng)籌”為遵循，落實省委省政府推進的五大發(fā)展、“四創(chuàng)一建”工作要求。在分析當前城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省近年來在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域開展的城市總體規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”、城市設(shè)計、城市“雙修”等的試點，學習借鑒外省市經(jīng)驗做法，以人民滿意為中心，立足既有實踐，勇于探索創(chuàng)新，積極探索體制機制改革，圍繞發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，著力建設(shè)綠色江淮美好家園，讓城鎮(zhèn)更美好、鄉(xiāng)村更美麗、百姓更幸福，進一步系統(tǒng)提出全省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革思路。
二、目標任務(wù)
進一步完善科學合理、層級明晰、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立全域覆蓋、放管結(jié)合、實施有序的空間治理模式，健全權(quán)責對應(yīng)、過程管控、約束有力的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更完善、特色風貌更凸顯、功能服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、規(guī)劃治理更有效，為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
三、主要內(nèi)容
《試點方案》從四個方面提出城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點任務(wù)。
（一）完善城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展方式。制定省級空間規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”，制定空間規(guī)劃實施管控辦法。改革城市總體規(guī)劃“編審督”體系，合理劃分省市縣政府事權(quán)，確定可追溯、可考核的指標體系。實施縣城分區(qū)分類發(fā)展，探索就近就地的城鎮(zhèn)化新模式。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控縣域鎮(zhèn)村建設(shè)。
�。ǘ�(gòu)建特色空間體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風貌。全面完成城市空間特色規(guī)劃（總體城市設(shè)計），有序開展重點地區(qū)和專項城市設(shè)計，推進特色區(qū)域或街區(qū)和項目建設(shè)。探索提高縣城規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)的方法和機制，開展宜居縣城建設(shè)試點。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，保護發(fā)展傳統(tǒng)村落。推進歷史文化資源數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，促進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和歷史建筑精細化保護。
�。ㄈ﹥�(yōu)化功能服務(wù)體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)優(yōu)良環(huán)境。開展城市功能修補，實施公共服務(wù)設(shè)施“一張圖”，改善居民出行條件，增加居民交往空間，加快推動老舊工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用。實施城市生態(tài)修復(fù)，編制城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，設(shè)立永久性城市綠帶。促進鄉(xiāng)村環(huán)境修整，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)和村莊人居環(huán)境。
（四）改革規(guī)劃治理體系，創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)管理服務(wù)。建立跨市域規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，編制并實施合肥都市圈、皖北及蕪馬宣、安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群等跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。建立省際邊界規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，全面對接長三角城市群空間布局。創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，建立規(guī)劃剛性傳導(dǎo)機制、城市體檢機制、規(guī)劃動態(tài)維護機制。探索專職專辦、能力適應(yīng)的規(guī)劃督察員派駐制度，開展對城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的備案審查。建立省級空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，強化省級規(guī)劃統(tǒng)籌管理職能。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準，分級建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息平臺。
四、改革亮點
《試點方案》全面貫徹中共中央國務(wù)院文件和《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》精神，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點省的要求，借鑒外省、市經(jīng)驗做法，結(jié)合安徽省工作實踐，形成改革試點內(nèi)容，并在以下幾個方面進行了突破和創(chuàng)新。
統(tǒng)籌落實“多規(guī)合一”。從省、市、縣三個層級，完善空間規(guī)劃體系，落實“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）等剛性管控要求，形成橫向到邊、縱向到底的一本規(guī)劃、一張藍圖。
創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風貌。通過城市特色塑造、宜居縣城建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和歷史文化保護，多角度、全方位打造城鄉(xiāng)特色風貌，保護自然山水格局和歷史文化遺存，實現(xiàn)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，凸顯徽風皖韻的地域特色。
提高人民群眾滿意度。實施城市修補和生態(tài)修復(fù)工作，切實改善住房、交通、環(huán)境、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立永久性城市綠帶，堅持以人民群眾需求為導(dǎo)向，提高城市宜居性。
確�！耙粡埶{圖干到底”。建立跨市域和省際邊界規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，強化區(qū)域聯(lián)動；建立規(guī)劃剛性傳導(dǎo)、城市體檢和動態(tài)維護機制，創(chuàng)新規(guī)劃實施；完善規(guī)劃督察員派駐、規(guī)劃備案和規(guī)劃審計監(jiān)督制度，健全規(guī)劃督查；建立省級空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，鼓勵市縣整合部門規(guī)劃職能，進一步強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理；建立規(guī)劃信息平臺。
附件：安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點方案
為推進全省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點�。▍^(qū)、市）的要求，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學習貫徹習近平總書記“7·26”重要講話和視察安徽重要講話精神，認真落實中央、全省城市工作會議要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以“一尊重五統(tǒng)籌”為遵循，以人民滿意為中心，深入實施“四創(chuàng)一建”，積極探索創(chuàng)新，推進體制機制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐和促進作用，著力建設(shè)綠色江淮美好家園，讓全省城鎮(zhèn)更美好、鄉(xiāng)村更美麗、百姓更幸福。
�。ǘ┗驹瓌t。
戰(zhàn)略引領(lǐng)，布局優(yōu)化。承接國家戰(zhàn)略，實施省級戰(zhàn)略，把握城市戰(zhàn)略，做到資源環(huán)境與戰(zhàn)略目標相匹配，服務(wù)能力與戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，空間布局與戰(zhàn)略措施相一致，構(gòu)建支撐五大發(fā)展美好安徽的空間格局。
多規(guī)合一，一圖管控。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一張藍圖干到底”，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，建立省、市、縣協(xié)調(diào)銜接的空間規(guī)劃體系。
綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。以資源環(huán)境承載力為約束，以用地條件綜合評價為前提，以生態(tài)環(huán)境保護、治理、修復(fù)為先導(dǎo)，實施底線管控，促進集約發(fā)展，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人和諧共處。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域覆蓋。推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。推動小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村特色化發(fā)展，發(fā)揮縣城、重點鎮(zhèn)服務(wù)“三農(nóng)”核心功能，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
公眾參與，人民滿意。拓展參與渠道，保障群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)，促進共規(guī)、共建、共管、共創(chuàng)、共享。積極關(guān)注和回應(yīng)人民關(guān)切，增強公共服務(wù)供給，提升城鄉(xiāng)文明程度，讓人民群眾有更多獲得感。
�。ㄈ┰圏c目標。
進一步完善科學合理、層級明晰、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，建立全域覆蓋、放管結(jié)合、實施有序的空間治理模式，健全權(quán)責對應(yīng)、過程管控、約束有力的監(jiān)督管理機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更完善、特色風貌更凸顯、功能服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、規(guī)劃治理更有效，努力為全國城鄉(xiāng)規(guī)劃改革探索提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)空間規(guī)劃體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)發(fā)展方式。
1．制定省級空間規(guī)劃。承接國家“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，優(yōu)化省域空間格局，科學規(guī)劃全省城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)分區(qū)和設(shè)施配置。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，堅持生態(tài)優(yōu)先，保證糧食安全，劃定“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）。制定空間規(guī)劃實施管控辦法，落實省級空間規(guī)劃要求，加大空間管控力度，提高空間資源配置效率，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃空間管控功能。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省交通運輸廳等）
2．改革城市總體規(guī)劃。把握城市戰(zhàn)略定位、空間格局和要素配置，優(yōu)化城市功能布局，確立城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束地位。落實“多規(guī)合一”要求，銜接各專業(yè)規(guī)劃，整合各類保護邊界，形成橫向到邊、縱向到底的一本規(guī)劃、一張藍圖。劃分省市縣政府事權(quán)，明確各級政府管控重點，確定可追溯、可考核的指標體系，形成滿足分級審批要求的規(guī)劃成果，實現(xiàn)編制、審批、監(jiān)管緊密銜接。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、各市政府等）
3．提升縣城規(guī)劃。實施分區(qū)分類發(fā)展，依據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量，合理確定發(fā)展目標，選擇適宜產(chǎn)業(yè)類型，促進縣城差異化發(fā)展。探索就近就地的城鎮(zhèn)化新模式，以縣城為核心，優(yōu)化資源與要素配置，增加優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)供給，提高縣城吸引力和容納力。落實“多規(guī)合一”要求，優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，形成融合互補的縣域空間格局。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、各市縣政府等）
4．完善鄉(xiāng)村規(guī)劃。編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學預(yù)測鄉(xiāng)村人口流動趨勢及空間分布，合理確定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標和鎮(zhèn)村規(guī)模、功能以及用地管控要求，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，科學布局鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和調(diào)控縣域鎮(zhèn)村的合理發(fā)展。村莊規(guī)劃要保護自然山水、延續(xù)村莊肌理、實行共商共治，尊重村民主體地位，發(fā)揮專家引導(dǎo)作用，有效指導(dǎo)村莊整治與建設(shè)。（牽頭責任 單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省農(nóng)委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、各市縣政府等）
�。ǘ�(gòu)建特色空間體系，創(chuàng)建城鄉(xiāng)特色風貌。
1．塑造城市特色。全面完成城市空間特色規(guī)劃（總體城市設(shè)計），明確城市特色定位，構(gòu)建城市特色體系，保護自然山水格局和歷史文化遺存，凸顯徽風皖韻特色風貌。有序開展重點地區(qū)和專項城市設(shè)計，落實上位規(guī)劃要求，指導(dǎo)建筑設(shè)計和特色空間營造，將城市設(shè)計與法定規(guī)劃有效對接。強化合肥等國家城市設(shè)計試點城市示范效應(yīng)，大力推進特色區(qū)域或街區(qū)建設(shè)，實施一批城市特色塑造示范項目。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省財政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、各市政府等）
2．建設(shè)宜居縣城。突出中小城市特點，科學合理確定縣城的風貌類型、街道尺度、建設(shè)強度和建筑體量，彰顯縣城整體形象和地方特色。重視縣城建設(shè)的質(zhì)量和細節(jié)，提倡精心設(shè)計、精致建造、精細管理，探索提高縣城規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)的方法和機制。選擇有地域代表性的縣城，圍繞發(fā)展特色突出、建筑和諧美觀、功能設(shè)施齊全、管理井然有序、人民安居樂業(yè)的要求，開展宜居縣城建設(shè)試點。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：各市縣政府等）
3．建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。充分利用和挖掘當?shù)刈匀画h(huán)境、歷史文脈、民俗風情等，強化對小城鎮(zhèn)自然景觀和人文景觀的保護，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展沿街建筑立面和環(huán)境景觀綜合整治，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保護田園風光和特色風貌，建成一批村容整潔、鄉(xiāng)風文明、管理民主、特色鮮明的美麗村莊。嚴格控制傳統(tǒng)村落核心保護區(qū)和控制地帶各類建設(shè)行為，提出合理的保護利用方式和措施，建立共保共享機制，保護發(fā)展傳統(tǒng)村落。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省美麗鄉(xiāng)村辦、省文化廳、省旅游發(fā)展委、各市縣政府等）
4．加強歷史文化保護�？偨Y(jié)皖南區(qū)域性歷史文化資源整體性保護經(jīng)驗，加強點、線、面歷史文化資源的系統(tǒng)保護和利用，建立分層級、網(wǎng)絡(luò)化的歷史文化資源保護體系。加強歷史文化資源保護基礎(chǔ)性工作，推進歷史文化資源數(shù)據(jù)庫和信息平臺建設(shè)，促進歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)和歷史建筑精細化保護。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省文化廳、各市縣政府等）
�。ㄈ﹥�(yōu)化功能服務(wù)體系，創(chuàng)造城鄉(xiāng)優(yōu)良環(huán)境。
1．開展城市功能修補。實施公共服務(wù)“一張圖”，以居民需求為導(dǎo)向，強化對公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)、公共安全等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管控，有針對性地補齊公共服務(wù)設(shè)施短板。改善居民出行條件，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，因地制宜建設(shè)公共交通系統(tǒng)，促進各類交通方式有效銜接、換乘便捷，增加步行騎行專用空間。結(jié)合違法建設(shè)治理、老舊小區(qū)整治，積極建設(shè)小公園、微廣場，增加居民交往空間。加快推動老舊工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和功能置換，鼓勵老建筑改造再利用，優(yōu)先將舊廠房用于公共文化、公共體育、養(yǎng)老和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省交通運輸廳、省文化廳、各市縣政府等）
2．實施城市生態(tài)修復(fù)。編制城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，構(gòu)建城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，保護外部自然山水和內(nèi)部綠廊綠地，促進生態(tài)資源的相互連接，提高城市與生態(tài)的相融性。設(shè)立永久性城市綠帶，防止城市無序蔓延。開展海綿城市建設(shè)，加強黑臭水體、污染土地治理，加快受損山體修復(fù)，提升公園綠地品質(zhì)，增強城市韌性。確定生態(tài)修復(fù)近期重點建設(shè)項目，落實實施主體，合理安排建設(shè)時序和資金，增強實施計劃的針對性和可操作性。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、各市縣政府等）
3．促進鄉(xiāng)村環(huán)境修整。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)環(huán)境，整治環(huán)境衛(wèi)生，治理各類環(huán)境亂象，加強道路、供排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和集貿(mào)市場、文化健身場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。改善村莊人居環(huán)境，一體化開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治，推進房前屋后整潔衛(wèi)生、河溝渠塘疏浚清淤、村道宅路連通暢通。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省美麗鄉(xiāng)村辦、省環(huán)保廳、各市縣政府等）
4．提升城鄉(xiāng)文明程度。加強規(guī)劃管理與社會管理對接，保持規(guī)劃管理單元與社會管理單元相統(tǒng)一，促進設(shè)施布局規(guī)劃與社會管理需求相一致，為文明創(chuàng)建提供支撐和保障。加強城市更新與社區(qū)治理對接，推廣社區(qū)規(guī)劃師制度，引導(dǎo)公眾支持、參與社區(qū)建設(shè)，共謀社區(qū)發(fā)展，共管社區(qū)環(huán)境，共建社區(qū)秩序，增進鄰里和諧。加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)風文明對接，堅持鄉(xiāng)村環(huán)境“硬件”與精神文明“軟件”建設(shè)同步推進，建設(shè)便民服務(wù)、文化休閑、娛樂健身等村民綜合活動場所，培育健康文明的生活方式，加強村莊宅間地、當家塘等公共空間治理，營造向上向善的鄉(xiāng)風民風。（牽頭責任單位：省文明辦，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省美麗鄉(xiāng)村辦、各市縣政府等）
�。ㄋ模└母镆�(guī)劃治理體系，創(chuàng)優(yōu)城鄉(xiāng)管理服務(wù)。
1．完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制。編制并實施合肥都市圈、皖北及蕪馬宣、安池銅、蚌淮（南）、宿淮（北）城市組群等跨市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，建立跨市域規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，促進城市協(xié)同發(fā)展。建立省際邊界規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，推進皖蘇浙豫鄂贛交界地區(qū)設(shè)施互聯(lián)互通，全面對接長三角城市群空間布局，推動長三角城市群一體化發(fā)展。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運輸廳等）
2．創(chuàng)新規(guī)劃實施機制。建立規(guī)劃剛性傳導(dǎo)機制，將城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容和相關(guān)要求，落實到控制性詳細規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、年度實施計劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和專項規(guī)劃中，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。建立城市體檢機制，融評估于規(guī)劃全過程，適時開展城市總體規(guī)劃的階段評估、年度評估、專項評估，總結(jié)實施成效，研究存在問題，提出完善建議，相關(guān)結(jié)果向同級人大和規(guī)劃審批機關(guān)報告，及時糾正規(guī)劃與實施偏差。建立規(guī)劃維護機制，按照“一年一體檢、五年一調(diào)整”的基本方法，對城市總體規(guī)劃進行動態(tài)維護，提高規(guī)劃的適應(yīng)性。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：各市政府等）
3．健全規(guī)劃督查機制。探索專職專辦、能力適應(yīng)的規(guī)劃督察員派駐制度，加大規(guī)劃督察力度。加強過程監(jiān)管，通過許可信息比對、遙感圖斑監(jiān)測、督察員實地核查，對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。實施規(guī)劃備案制度，逐步開展對城市近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的備案審查，確保符合上位規(guī)劃要求。加強規(guī)劃實施的考核和審計監(jiān)督，將規(guī)劃實施情況納入地方政府考核內(nèi)容，將規(guī)劃實施管控情況納入地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計內(nèi)容，落實城鄉(xiāng)規(guī)劃責任追究制度。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省審計廳、省編辦、各市縣政府等）
4．改革規(guī)劃管理機制。建立省級空間規(guī)劃協(xié)調(diào)機制，強化省級規(guī)劃統(tǒng)籌管理職能。鼓勵市縣整合部門規(guī)劃職能，統(tǒng)一行使空間規(guī)劃編制事權(quán)，探索項目審批多規(guī)聯(lián)動。進一步強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理，加強鄉(xiāng)村農(nóng)房建設(shè)管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治和傳統(tǒng)村落保護等工作。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、各市縣政府等）
5．建立規(guī)劃信息平臺。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標準，分級建立空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和信息平臺，促進省市縣規(guī)劃管理信息系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致、互聯(lián)互通。擴展規(guī)劃管理信息平臺功能，發(fā)揮平臺在項目調(diào)度、過程監(jiān)管、統(tǒng)計分析、風險預(yù)警、社會服務(wù)等方面作用。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、各市縣政府等）
三、實施步驟
（一）重點突破（2017年）。細化試點內(nèi)容，明確重點任務(wù)，全面啟動城市總體規(guī)劃、城市設(shè)計、永久性城市綠帶、城市修補和生態(tài)修復(fù)等先期改革試點事項，形成有關(guān)編制標準和改革文件。
�。ǘ┫到y(tǒng)推進（2018－2019年）。密切關(guān)注試點中的突出問題，及時推廣有效做法，逐步完善規(guī)劃體系，著力塑造特色風貌，切實提升服務(wù)能力，深入改革治理機制，形成一批質(zhì)量高、可操作性強的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革創(chuàng)新成果。
�。ㄈ╈柟烫嵘�2020年）。梳理成功案例，總結(jié)成功經(jīng)驗，鞏固改革成果，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的安徽樣板。
四、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府主要負責同志為組長、分管負責同志為副組長，省有關(guān)部門主要負責同志為成員，統(tǒng)籌解決試點工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，具體負責試點日常組織、協(xié)調(diào)和推進工作。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省城鄉(xiāng)規(guī)劃改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位等）
�。ǘ┘訌妳f(xié)同聯(lián)動。積極爭取住房城鄉(xiāng)建設(shè)部支持，省相關(guān)部門各司其職、各負其責，市縣政府和相關(guān)部門通力配合，上下統(tǒng)一、相互銜接、分級實施，切實推進試點任務(wù)和改革舉措落地。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等省有關(guān)部門要根據(jù)本方案，制定相關(guān)配套文件和具體落實措施。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：各市縣政府等）
�。ㄈ┘訌娊�(jīng)費保障。各級政府要統(tǒng)籌安排資金，加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的資金保障力度，支持規(guī)劃編制專題研究和信息化建設(shè)，確保完成改革試點任務(wù)。（牽頭責任單位：省財政廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府等）
�。ㄋ模┘訌娔芰ㄔO(shè)。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃智庫制度，對規(guī)劃改革的重點事項和難點問題，開展專家咨詢，提供專業(yè)指導(dǎo)。加強市縣規(guī)劃管理隊伍建設(shè)，開展教育培訓，提高業(yè)務(wù)能力，為城鄉(xiāng)規(guī)劃改革提供人才隊伍支撐。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省財政廳、配合單位：各市縣政府等）
（五）加強考核評估。省政府開展考核督查，定期檢查改革進展和實施效果。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各責任單位細化改革臺賬，適時開展改革措施及其成效評估。（牽頭責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）